Dr. Eduardas Svirskis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos posėdžių salėje. Pirmoji iš kairės – Rėkyvos gyvenvietės bendruomenės pirmininkė Nijolė Malakauskienė, pirmasis iš dešinės  - Zenonas Sabalys

 

 

2012 m. rugsėjo 14 d.

2025 m. lapkričio 28 d. redakcija

 

Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierius Augustinas Normantas nusprendė Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono koordinatoriaus Eduardo Svirskio skundą prieš Šiaulių miesto savivaldybę pripažinti pagrįstu ir LR Vyriausybės atstovui Šiaulių apskrityje Jonui Novogreckiui rekomendavo:

• pateikti išvadą, ar Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. A-1246 patvirtintų Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių nuostatos atitinka Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą Valstybės ir savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių (toliau – Taisyklės) 3 ir 5.2.1. punktų bei Įstatymo dėl Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų skelbimo ir įsigaliojimo tvarkos 12 straipsnio reikalavimams; prireikus pagal kompetenciją imtis priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti;
• pateikti išvadą, ar Šiaulių miesto savivaldybės pareigūnai, akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ nesudarydami stebėtojų tarybos, laikosi Taisyklių 5.2.1. punkto reikalavimų; prireikus pagal kompetenciją imtis priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti;

LR Seimo kontrolierius Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriui Vladui Damulevičiui rekomendavo paskelbti Atstovavimo taisykles savivaldybės interneto tinklalapio www.siauliai.lt skiltyje „Teisinė informacija“.

 

LR Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje Jono Novogreckio 2012 m. kovo 21 d. rašte Nr. 2-139, skirtame LNVF Šiaulių regiono koordinatoriui dr. Eduardui Svirskiui, rašoma, jog Akcinių bendrovių įstatymo 19 straipsnio 2 dalies nuostata, kad bendrovėje gali būti sudaromas kolegialus priežiūros organas – stebėtojų taryba, nėra imperatyvi ir privaloma.

Čia taip pat pažymėta, jog visa, kas susiję su stebėtojų tarybų sudarymu, jų funkcijų ir narių skaičiaus nustatytumu, nustatyta bendrovės įstatuose, kuriuos keisti, vadovaudamasis to paties įstatymo 20 straipsniu, teisę turi visuotinis akcininkų susirinkimas.

Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2007 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.567, 5.2.1 punkte rašoma, jog akcijų valdytojas, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba, jeigu akcijos suteikia ne mažiau kaip 2/3 visų balsų.

LR Vyriausybės atstovo 2012 m. kovo 21 d. rašte toliau rašoma, jog Šiaulių miesto savivaldybei priklauso 95,28 proc. akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ akcijų, kurias, Tarybos 2007 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. T-324 „Dėl akcijų perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jomis pasitikėjimo teise“, valdo, naudoja ir pasitikėjimo teise jomis disponuoja savivaldybės administracijos direktorius, todėl klausimą dėl įmonės stebėtojų tarybos sudarymo sprendžia Šiaulių miesto savivaldybės taryba.

LR Vyriausybės atstovas dr. Eduardui Svirskiui rekomendavo tiesiogiai kreiptis į Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narius ir siūlyti jiems, jog siektų, kad akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“, kaip ir kitose savivaldybei priklausančiose bendrovėse, būtų sudarytos stebėtojų tarybos.

Taip LR Vyriausybės atstovas, tarsi norėdamas pasitarnauti Šiaulių miesto savivaldybės tarybai, vadovams ir administracijos direktoriui, išsisuko nuo LR Seimo kontrolieriaus Augustino Normanto 2012 m. balandžio 19 d. pažymoje numatyto įpareigojimo pateikti išvadą, ar Šiaulių miesto savivaldybės pareigūnai, akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ nesudarydami stebėtojų tarybos, laikosi Taisyklių 5.2.1. punkto reikalavimų, o prireikus pagal kompetenciją imtis priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti.

O kad Šiaulių miesto savivaldybės pareigūnai, nesiekę ir nesiekdami akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ sudaryti stebėtojų tarybos, pažeidė teisės aktų reikalavimus, kaltas ... Eduardas Svirskis, kuris tiesiogiai nesikreipė į Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narius ir nesiūlė jiems siekti, kad akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ būtų sudaryta stebėtojų taryba.

Pagal LR Vyriausybės atstovą, jeigu ir toliau Šiaulių miesto savivaldybės pareigūnai nesieks akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ sudaryti stebėtojų tarybos, kaltas dėl to bus į LR Seimo kontrolierių įstaigą tuo klausimu kreipęsis ir 2012 m. balandžio 19 d. pažymos Nr. 4D-2012/4-65 atsiradimą inicijavęs tas pats Eduardas Svirskis.

Tai vienas iš pavyzdžių, kaip LR Vyriausybės atstovas Šiaulių apskrityje kartu su Šiaulių miesto savivaldybės vadovais bendromis pastangomis pakerta bent kiek pilietiškiau nusiteikusių ir dėl viešojo intereso bandančių padirbėti savivaldybės gyventojų iniciatyvą. Toks valstybės ir savivaldybės institucijų bendradarbiavimas, neaprašytas įstatymuose, kituose teisės aktuose, šiauliečiams atima bet kokį norą domėtis viešojo valdymo ir viešojo valdymo sprendimų priėmimo klausimais, nes jiems aiškiai pasakoma, kad visais svarbesniais klausimais jų pastangos jungtinėmis valstybės ir savivaldybės institucijų pajėgomis bus paverstos niekinėmis.

Reaguodama į LR Seimo kontrolieriaus Augustino Normanto 2012 m. balandžio 19 d. pažymą Nr. 4D-2012/4-65 LR Vyriausybė 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.667 patvirtino naujas Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisykles, senosiose taisyklėse, patvirtintose LR Vyriausybės 2007 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.567, buvusį 5.2.1 punktą, kuriame buvo numatyta, jog akcijų valdytojas, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba, pakeisdama nauju 5.2.1 punktu, kuriame buvo numatyta, jog savivaldybės administracijos direktorius, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba.

Pakeitimo esmė tokia – kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba, Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus to siekti privalo nebe kaip akcijų valdytojas, o kaip savivaldybės administracijos direktorius.

 

Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. A-1246, 4.2.1. punkte buvo numatyta, jog akcijų valdytojas, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba.

LR Vyriausybė 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.667 patvirtino naujas Taisykles, kurių 5.2.1 punkte buvo numatyta, jog savivaldybės administracijos direktorius, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba.

Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius, 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920 patvirtino naujas Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisykles, į naujųjų taisyklių 5.2.1 punktą perkeldamas senųjų taisyklių 5.2.1 punktą, kuriame, priešingai nei LR Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.667 naujai patvirtintose Taisyklėse, tebebuvo numatyta, jog ne savivaldybės administracijos direktorius, o akcijų valdytojas, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaroma stebėtojų taryba.

Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono koordinatoriui Eduardui Svirskiui, kitiems savivaldybės gyventojams, buvo palikta galimybė kreiptis į teismą arba LR Seimo kontrolierių įstaigą, kad šie po pusmečio ar po metų pripažintų, jog Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920, 4.2.1. punktas prieštarauja Taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.667, 5.2.1 punktui.

Pergalės prieš Šiaulių miesto savivaldybę rezultatas – minėtų taisyklių 5.2.1 punkte savivaldybės administracijos direktorius bus vadinamas nebe akcijų valdytoju, o administracijos direktoriumi.

Galima suprasti, kad ir po naujų taisyklių paskelbimo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius ir toliau nesieks, kad Šiauliuose savivaldybės kontroliuojamose akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse, taip pat ir akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“, būtų sudarytos stebėtojų tarybos.

 

LR Vyriausybės atstovo 2012 m. kovo 21 d. rašte toliau rašoma, jog Šiaulių miesto savivaldybei priklauso 95,28 proc. akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ akcijų, kurias, Tarybos 2007 m. rugsėjo 27 d. sprendimu Nr. T-324 „Dėl akcijų perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jomis pasitikėjimo teise“, valdo, naudoja ir pasitikėjimo teise jomis disponuoja savivaldybės administracijos direktorius, todėl klausimą dėl įmonės stebėtojų tarybos sudarymo sprendžia Šiaulių miesto savivaldybės taryba.

Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. A-1246, 2-ajame punkte pateiktas toks sąvokos „akcijų valdytojas“ išaiškinimas – tai savivaldybės administracijos direktorius, patikėjimo teise valdantis, naudojantis savivaldybei nuosavybės teise priklausančias akcijas ir disponuojantis jomis. Toks pat sąvokos „akcijų valdytojas“ išaiškinimas pateiktas ir Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920, 2-ajame punkte.

Todėl LR Vyriausybės atstovas negalėjo neatkreipti dėmesio į tai, jog ir be dr. Eduardo Svirskio ar bet kurio kito šiauliečio iniciatyvos kreiptis į Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narius ir siūlyti jiems, jog siektų, kad akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ būtų sudaroma stebėtojų taryba, savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Taisyklių 5.2.1 punktu, privalėjo siekti, kad akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ būtų sudaroma stebėtojų taryba.

 

LR ūkio viceministro Adomo Ąžuolo Audicko 2012 m. gegužės 15 d. rašte pažymėta, jog teisinis reguliavimas akcijų valdytojui suteikia galimybes valdomoje bendrovėje inicijuoti stebėtojų tarybos sudarymą, o šios teisės realizavimas priklauso nuo akcininko valios. Šiame rašte taip pat pažymėta, jog galiojantis teisinis reguliavimas nustato, kad savivaldybė, įgyvendindama turtines ir neturtines teises akcinėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse, veikia savarankiškai, tačiau turi veikti aktyviai, o ne pasyviai.

Čia pastebėtina, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus, kaip akcijų valdytojo, valia sutikti ar nesutikti, kad akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ būtų sudaroma stebėtojų taryba, yra apspręsta Taisyklių 5.2.1 punkte, kuriame imperatyviai nurodyta, jog akcijų valdytojas, įgyvendindamas akcininko neturtines teises, privalo siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaryta stebėtojų taryba.

 

Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono koordinatoriaus Eduardo Svirskio kreipimasis į Seimo kontrolierių įstaigą, kitas institucijas dėl stebėtojų tarybos sudarymo akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ nors ir nebuvo išgirstas Šiaulių miesto savivaldybėje, tačiau stipriai pramynė kelius šio tikslo link.

Buvo išsiaiškinta, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius privalo ne pasyviai, o aktyviai siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaryta stebėtojų taryba, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracija nevykdo ir nevykdys Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių reikalavimų, susijusių su teisės aktuose numatyta pareiga siekti, kad akcinėje bendrovėje būtų sudaryta stebėtojų taryba, jog LR Vyriausybės atstovas Šiaulių apskrityje pačiais svarbiausiais Taisyklių klausimais vadovausis ne teisės aktais ir palaikys ne savivaldybės gyventojus, o savivaldybės vadovus ir administracijos direktorių, nors šie ir nevykdytų įstatymų, kitų teisės aktų reikalavimų.

Taip pat buvo išsiaiškinta, jog Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklės, kurias tvirtina Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius turi būti viešai paskelbtos savivaldybės interneto tinklalapio www.siauliai.lt skiltyje „Teisinė informacija“, kokie teisės aktai ir kokios jų nuostatos reglamentuoja teisinius ir organizacinius kelius stebėtojų tarybai sudaryti akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“.

Visa tai leidžia teigti, jog dr. Eduardo Svirskio atliktas darbas nebuvo beprasmiškas, jo imtis ir jį atlikti buvo verta.

Vykdydamas Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus Augustino Normanto 2012 m. balandžio 19 d. pažymoje Nr. 4D-2012/4-65 numatytas rekomendacijas LR Vyriausybės atstovas Šiaulių apskrityje vis dėlto įtikino Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisykles, patvirtintas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. A-1246, pakeisti Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklėmis, patvirtintomis Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920, taip, kad jos atitiktų Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.667, reikalavimus.

 

PRIDEDAMA:

1. Lietuvos Respublikos Seimo kontrolieriaus Augustino Normanto 2012 m. balandžio 19 d. pažyma Nr. 4D-2012/4-65 „Dėl Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono koordinatoriaus Eduardo Svirskio skundo prieš Šiaulių miesto savivaldybę“, 14 lapų.

2. Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono skyriaus kreipimasis į Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narius dėl stebėtojų tarybos sudarymo akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“, 2 lapai.

3. Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono skyriaus 2012 m. kovo 7 d. kreipimasis į Vyriausybės atstovą Šiaulių apskrityje Joną Novogreckį „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse“, 2 lapai.

4. Lietuvos Respublikos ūkio viceministro Adomo Ąžuolo Audicko 2012 m. gegužės 15 d. raštas Nr. (37.4-35)-3-2676 „Dėl Lietuvos nacionalinės vartotojų federacijos Šiaulių regiono tarybos nario dr. E. Svirskio kreipimųsi“, 2 lapai.

5. Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje Jono Novogreckio 2012 m. kovo 21 d. raštas Nr. 2-139 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse“, 2 lapai.

6. Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje Jono Novogreckio 2012 m. birželio 14 d. teikimas Nr. 3-42 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. spalio 1 d. įsakymo Nr. A-1246“, 2 lapai.

7. Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymas, galiojantis 2012 m. kovo 1 d. – 2012 m. rugpjūčio 31 d. laikotarpiu, 64 lapai.

8. Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklės, patvirtintos LR Vyriausybės 2007 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.567, 8 lapai.

9. Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklės, patvirtintos LR Vyriausybės 2012 m. birželio 6 d. nutarimu Nr.667, 5 lapai.

10. Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklės, patvirtintos Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. A-1246, 5 lapai.

11. Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklės, patvirtintos Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920, 7 lapai.

 

 

Šiaulių miesto savivaldybės gyventojų asociacijos

„Visuomeninės iniciatyvos“ parengta informacija