„Šiaulių energijos“ veiklą prižiūrėti ir stebėti gali tik savivaldybės įgaliotiniai

Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Vladas Damulevičius (antras iš kairės) Tarybos posėdyje, kol dar nedirbo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriumi

 

Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje Jono Novogreckio 2014 m. vasario 19 d. raštas Nr. 2-81 „Dėl atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių“.

Šiuo raštu Šiaulių miesto centralizuotai tiekiamos šilumos vartotojų iniciatyvinė grupė (toliau – Iniciatyvinė grupė) buvo informuota, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius 2014 m. sausio 21 d. priėmė įsakymą Nr. A-79, kurio 1 punktu pakeitė Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisykles ir išdėstė jas nauja redakcija, 2 punktu pripažino netekusiu galios Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymą Nr. A-920.

 

Istorija prasidėjo taip – Iniciatyvinė grupė 2013 m. liepos 10 d. raštu kreipėsi į Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorių Vladą Damulevičių prašydama patikslinti Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų administracijos direktoriaus 2012-08-31 įsakymu Nr. A-920, 29 punktą, nustatant tokius savivaldybės kandidatų į bendrovės stebėtojų tarybos narius kvalifikacinius reikalavimus, kurie leistų tokios bendrovės, kaip akcinės bendrovės „Šiaulių energija“, stebėtojų tarybai nepriklausomai ir kompetentingai atlikti savo pareigas, neatimtų galimybės kandidatais į stebėtojų tarybos narius būti savivaldybės gyventojų, šilumos vartotojų ir jų interesams atstovaujančių organizacijų deleguotiems atstovams.

Iniciatyvinė grupė taip pat išreiškė prašymą, kad būtų sudarytos sąlygos savivaldybės gyventojams tiesiogiai dalyvauti sprendžiant klausimą dėl stebėtojų tarybos akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ sudarymo, nepriimti jokio sprendimo nesudarius sąlygų savivaldybės gyventojams tiesiogiai dalyvauti sprendžiant šį klausimą, teikiant savo pasiūlymus, taip pat ir pasiūlymus dėl kandidatų į stebėtojų tarybą.

Iniciatyvinė grupė gavo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo, pavaduojančio administracijos direktorių, Vaclovo Vingro 2013 m. liepos 19 d. atsakymą Nr. SG-383, kuriame rašoma, jog LR akcinių bendrovių įstatyme nenumatyta bendrovės, tokios kaip akcinė bendrovė „Šiaulių energija“, stebėtojų tarybą rinkti savivaldybės gyventojams.

Gautame atsakyme priminta, jog klausimas dėl stebėtojų tarybos sudarymo akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ yra sprendžiamas, o miesto visuomenė svarstant šį klausimą bus informuojama teisės aktų nustatyta tvarka.

Administracijos direktoriaus pavaduotojas pažymi, jog Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių (toliau – Taisyklių) 2 punkte paaiškinta įgaliotinio sąvoka, 11 punkte nurodyta, kad įgaliotiniu gali būti tik karjeros valstybės tarnautojas, o 12 punkte išvardinti kvalifikaciniai reikalavimai įgaliotiniui.

Čia pat paaiškinama, jog, vadovaujantis minėtų taisyklių nuostatomis, buvo rengiamos Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklės, kurių nauja redakcija patvirtinta Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920.

Skaitant savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2013 m. liepos 19 d. atsakymą į akis krenta tai, kad šiame atsakyme kalbama apie įgaliotinius, kai, tuo tarpu, Iniciatyvinė grupė 2013 m. liepos 10 d. rašte buvo pateikusi pasiūlymą ne dėl įgaliotinių, o dėl kandidatų į akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų tarybą, t. y. į akis krenta tai, kad kandidatų į akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų tarybą klausimu tarp Iniciatyvinės grupės ir savivaldybės administracijos specialistų bei direktoriaus pavaduotojo gavosi nesusikalbėjimas.

 

Susitikimo su Šiaulių miesto savivaldybės administracijos atstovais metu grupė Iniciatyvinės grupės narių išsakė pastebėjimus dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo Vaclovo Vingro 2013 m. liepos 19 d. atsakymo Nr. SG-383 neatitikimo Iniciatyvinės grupės 2013 m. liepos 10 d. rašte pateiktam pasiūlymui dėl Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920, patikslinimo.

Tas pačias mintis Iniciatyvinė grupė išdėstė ir Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojui Vaclovui Vingrui skirtame 2013 m. rugpjūčio 26 d. rašte „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2013-07-19 atsakymo Nr. SG-383“.

Iniciatyvinė grupė Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo, pavaduojančio administracijos direktorių, Vaclovo Vingro 2013 m. spalio 1 d. raštu Nr. SG-537 buvo informuota, jog minėtos taisyklės artimiausiu metu tikslinamos nebus.

 

LR ūkio viceministrės Rasos Noreikienės 2013 m. rugsėjo 23 d. rašte Nr. (37.4-35)3-5372 rašoma, jog reikia atskirti Taisyklėse minimą įgaliotinį, kurio sąvokos išaiškinimas pateiktas Taisyklių 2 punkte, nuo kandidato į bendrovės stebėtojų tarybą.

Šiame rašte taip pat rašoma, jog Taisyklių 3 punkte nustatyta, jog savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis šiomis taisyklėmis, turi patvirtinti Atstovavimo savivaldybei bendrovėse taisykles, kuriose turi būti nustatyti savivaldybės keliamų kandidatų į bendrovės stebėtojų tarybos narius kvalifikaciniai reikalavimai.

LR ūkio viceministrė pažymėjo, jog Taisyklėse nustatyti kvalifikaciniai reikalavimai įgaliotiniui, o ne kandidatui į bendrovės stebėtojų tarybą. Taigi, konstatuoja viceministrė, kvalifikaciniai reikalavimai savivaldybės keliamiems kandidatams į bendrovės stebėtojų tarybą nustatomi savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintose Atstovavimo savivaldybei bendrovėse taisyklėse.

LR ūkio viceministrės 2013 m. rugsėjo 23 d. rašte paaiškinta, jog LR Vyriausybės atstovas neteisėtus savivaldybės administravimo subjektų teisės aktus Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka siūlo panaikinti arba pakeisti (Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 3 punktas). Atsižvelgiant į tai, dėl Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920, 29 punkto atitikties Taisyklių 3 punktui ir trečiajame Iniciatyvinės grupės 2013 m. rugpjūčio 26 d. rašto, skirto LR ūkio ministrui Evaldui Gustui, klausime minimų aplinkybių vertinimo LR ūkio viceministrė Rasa Noreikienė pasiūlė Iniciatyvinei grupei kreiptis į LR Vyriausybės atstovą Šiaulių apskrityje.

LR ūkio viceministrė taip pat paaiškino, jog pagal galiojančius teisės aktus Iniciatyvinė grupė kandidatus į akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų tarybą galėtų siūlyti tuo atveju, jeigu jai nuosavybės teise priklausančios akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ akcijos suteiktų ne mažiau kaip 1/20 visų balsų.

LR ūkio viceministrės Rasos Noreikienės 2013 m. rugsėjo 23 d. raštas, Iniciatyvinės grupės nuomone, patvirtino, jog neteisus buvo Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas, pavaduojantis administracijos direktorių, Vaclovas Vingras, 2013 m. liepos 19 d. atsakymu Nr. SG-383 siekęs Iniciatyvinę grupę įtikinti, kad Šiaulių miesto savivaldybės atstovu akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų taryboje gali būti tik įgaliotinis ir kad tai yra vienas ir tas pats asmuo.

 

Iniciatyvinė grupė, paklausiusi LR ūkio viceministrės Rasos Noreikienės patarimo, 2013 m. spalio 22 d. raštu kreipėsi į LR Vyriausybės atstovą Šiaulių apskrityje Joną Novogreckį prašydama patikrinti ar:

- Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų administracijos direktoriaus 2012-08-31 įsakymu Nr. A-920, 29 punktas, kuriame nurodyta, kad bendrovės stebėtojų tarybos nariu gali būti savivaldybės administracijoje dirbantis karjeros valstybės tarnautojas, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas (tokia prasme, kad bendrovės stebėtojų tarybos nariu gali būti tik savivaldybės administracijoje dirbantis karjeros valstybės tarnautojas, politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas), atitinka įstatymų, kitų teisės aktų reikalavimus;

- pagrįstai Šiaulių miesto savivaldybės administracijos 2013-07-19 rašte Nr. SG-383 minimas savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtas įgaliotinis (kurio sąvoka paaiškinama Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų Vyriausybės 2012-06-06 nutarimu Nr. 667, 2 punkte) tokia prasme, kad tik jis gali būti keliamas kandidatu į akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų tarybos narius.

Iniciatyvinė grupė gavo LR Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje Jono Novogreckio 2013 m. lapkričio 13 d. atsakymą Nr. 2-380, kuriame rašoma, jog LR Vyriausybės atstovas nustatė, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo Vaclovo Vingro 2013 m. liepos 19 d. rašte Nr. SG-383 nepagrįstai minimas savivaldybės administracijos direktoriaus paskirtas įgaliotinis tokia prasme, kad tik jis gali būti keliamas kandidatu į akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų tarybos narius, nes Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių 29 punkte nustatyta, kas gali būti kelias kandidatu į stebėtojų tarybos narius, ir šiame punkte nėra nuostatos, kad tai gali būti tik įgaliotinis.

LR Vyriausybės atstovas pastebi, kad Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklėse nėra nustatyta tiek stebėtojų tarybos narių, tiek valdybos narių kvalifikacinių reikalavimų, kaip to reikalauja Taisyklių 3 punktas.

LR Vyriausybės atstovas informuoja, jog jis pateikė Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriui 2013 m. lapkričio 6 d. teikimą Nr. 3-71, kuriame siūloma svarstyti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymu Nr. A-920 patvirtintų naujos redakcijos Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių pakeitimo klausimą.

Kartu su 2013 m. lapkričio 13 d. atsakymu Nr. 2-380 LR Vyriausybės atstovas Šiaulių apskrityje Jonas Novogreckis pateikė ir Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriui 2013 m. lapkričio 6 d. išsiųstą teikimą Nr. 3-71.

Iniciatyvinė grupė gavo LR Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje Jono Novogreckio 2014 m. vasario 19 d. raštą Nr. 2-81, kuriuo buvo informuota, jog LR Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje pateiktas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriui 2013 m. lapkričio 6 d. teikimas Nr. 3-71 yra įgyvendintas – administracijos direktorius priėmė 2014 m. sausio 21 d. įsakymą Nr. S-79, kurio 1 punktu pakeitė Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisykles ir jas išdėstė nauja redakcija, o 2 punktu pripažino netekusiu galios Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. rugpjūčio 31 d. įsakymą Nr. A-920.

Tai tiek darbo Iniciatyvinei grupei reikėjo įdėti ir tiek laiko skirti tam, kad Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius Vladas Damulevičius atsižvelgtų į Iniciatyvinės grupės 2013 m. liepos 10 d. prašymą patikslinti Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių, patvirtintų administracijos direktoriaus 2012-08-31 įsakymu Nr. A-920, 29 punktą, nustatant tokius savivaldybės kandidatų į bendrovės stebėtojų tarybos narius kvalifikacinius reikalavimus, kurie leistų tokios bendrovės, kaip akcinės bendrovės „Šiaulių energija“, stebėtojų tarybai nepriklausomai ir kompetentingai atlikti savo pareigas.

Iniciatyvinės grupės iniciatyva kandidatais į stebėtojų tarybos narius teikti savivaldybės gyventojų, šilumos vartotojų ir jų interesams atstovaujančių organizacijų deleguotus atstovus, kaip patvirtina Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo, LR ūkio viceministrės ir LR Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje pateikti atsakymai, nepasitvirtino.

Beje, akcinės bendrovės „Klaipėdos energija“ Šilumos vartotojų tarnybos viršininkas Virginijus Zuikis komandiruotės į Kopenhagą nuo 2003 m. birželio 10 d. iki 2003 m. birželio 15 d. ataskaitoje („Šiluminė technika“, 2003 m. Nr. 2 (Nr. 17)) rašo: „Danijoje visuomenė įtraukiama į šilumos tiekimo reikalus, kadangi nepriklausomai nuo įmonių nuosavybės formos, jas valdant dalyvauja ir šilumos vartotojai. Apie 330 šilumos tiekimo įmonių nuosavybės teise priklauso patiems šilumos vartotojams. Visos šilumos tiekimo įmonės yra pelno nesiekiančios įmonės. Danų nuomone, toks šilumos tiekimo organizavimas užtikrina efektyviausią šilumos gamybą, tiekimą ir skirstymą, geriausiai tenkina visuomenės šilumos energijos poreikius“.

Šiaulių miesto centralizuotai tiekiamos šilumos vartotojų iniciatyvinės grupės iniciatyva kandidatais į akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ stebėtojų tarybos narius teikti savivaldybės gyventojų, šilumos vartotojų ir jų interesams atstovaujančių organizacijų deleguotus atstovus nei Ūkio ministerijos, nei LR Vyriausybės atstovo Šiaulių apskrityje tarnybos palaikymo nesulaukė, o Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus, jo pavaduotojų ir specialistų buvo sutikta ir įvertinta labai nepalankiai.

Ir vis dėlto ką galėtų reikšti Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus ir jo tarnybos nepalankumas Iniciatyvinės grupės iniciatyvai patikslinti Atstovavimo savivaldybei akcinėse bendrovėse ir uždarosiose akcinėse bendrovėse taisyklių 29 punktą, nustatant tokius savivaldybės kandidatų į bendrovės stebėtojų tarybos narius kvalifikacinius ir kitus reikalavimus, kurie leistų tokios bendrovės, kaip akcinės bendrovės „Šiaulių energija“, stebėtojų tarybai kaip galima geriau atstovauti įmonės, jos akcininkės savivaldybės ir, pirmiausia, šilumos vartotojų interesams?

Pirmiausia, tai galėtų reikšti, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius nenori, kad į savivaldybės ir akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ vykdomą šilumos ūkio politiką kištųsi vadinamieji nepriklausomi stebėtų tarybos nariai, kurie, didžiausia tikimybė, būtų siunčiami įmonės konkurentų ir jiems realiai atstovautų.

Antra, Iniciatyvinės grupės nuomone, tai galėtų reikšti, jog Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktorius nenori, kad savivaldybės mero ir akcinės bendrovės „Šiaulių energija“ generalinio direktoriaus vykdomą šilumos ūkio politiką stebėtų ir prižiūrėtų jiems visiškai nereikalingi stebėtojų tarybos nariai, tarp kurių atsirastų ir miesto šilumos vartotojų deleguotų atstovų.

 

Ačiū dr. Eduardui Svirskiui už pusantrų metų trukusį jo darbą siekiant, kad akcinėje bendrovėje „Šiaulių energija“ būtų sudaryta stebėtojų taryba, ačiū Šiaulių miesto savivaldybės tarybos nariui Aurimui Nausėdai už jo sąžiningumą, aktyvumą, darbą ir pastangas savivaldybės gyventojų naudai, ačiū Šiaulių miesto centralizuotai tiekiamos šilumos vartotojų iniciatyvinei grupei, šios grupės vedantiesiems specialistams Vygandui Narušiui ir Jonui Šidlauskui.

Tačiau pats didžiausias ačiū mūsų partneriui ir konsultantui Algirdui Drevinskui, nes be jo pastabų, pasiūlymų, konsultacijų ir patarimų miesto visuomenininkų darbas didesnės sėkmės dažnai taip ir neatneštų.

 

2014 m. vasario 27 d.
2018 m. rugsėjo 21 d. ir 2025 m. lapkričio 28 d. redakcijos

 

Šiaulių miesto savivaldybės gyventojų asociacijos „Visuomeninės iniciatyvos“ parengta informacija